今年2月，商务部办公厅发布《关于印发商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知》(以下简称《通知》)。该通知指出，商务部梳理了当前商务领域促进汽车消费的主要工作任务和一些地方好的经验做法，形成了《商务领域促进汽车消费工作指引》(以下简称《工作指引》)和《地方促进汽车消费经验做法》。

《工作指引》明确，全面取消二手车限迁政策。除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。落实国家有关文件要求，进一步推动便利二手车异地迁移。对于拟恢复二手车限迁政策的地区，各地商务主管部门要向政策制定部门提出意见建议，并及时向当地人民政府和商务部报告。

同时，还就扩大新车消费、发展二手车消费、促进汽车更新消费、培育汽车后市场等方面给出具体建议，为进一步激活汽车产业、二手车市场，保证我国汽车产业稳健增长，提供了关键的产业政策操作指引。

全面取消限迁政策

推动信息开放共享

汽车是消费市场的“顶梁柱”。随着汽车工业的持续高速发展和人民生活水平的逐年提高，我国已步入世界汽车生产和消费大国行列。数据显示，目前我国汽车保有量达到2.17亿辆，二手车市场潜力巨大。

“新政策的推行意味着将加速二手车在各区域间的流通，极大地推动市场交易量。”中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海认为，全面取消二手车限迁政策，可以极大提升二手车剩余价值的开发与利用，有助于形成全国统一、标准化、高效的二手车市场秩序。对于广大想要购买二手车的准车主来说，价格会更便宜，手续也更为简单。

《工作指引》要求，便利二手车交易。细化“跨省通办”配套举措，保障小型非营运二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续政策落地落实。支持发展二手车经销业务，推动取消对二手车经销企业登记注册住所的不合理限制。积极推动在具备条件的二手车交易市场、经销企业设立机动车登记服务站，完善配套服务，为消费者提供交易、纳税、登记、保险等“一站式”服务。

针对目前二手车流通市场中存在的保值率低、信息不透明以及管理无序等问题，《工作指引》也提出了规范要求，即推动二手车信息开放共享。各地可先行先试，建立跨部门合作机制，加强二手车信息互联互通和共享运用，完善信息披露制度。引导二手车经营主体以车窗表格形式在显著位置明示车辆相关信息，充分保障消费者知情权。鼓励有关机构和行业组织向二手车市场相关方，提供保险理赔、维修保养等车况信息查询服务，推进二手车信息透明化。

业界普遍认为，《工作指引》不仅将对二手车市场起到促进作用，也将对二手车市场当前的经营状况进行优化。

据了解，和巨大的二手车市场潜力相比，我国近年来二手车交易的活跃度和市场的期望值还有很大差距。中国汽车流通协会发布的数据显示，2020年全国二手车市场累计交易量1434.14万辆，相较2019年减少了约58万辆。将这一数据放在国际市场上进行对比，我国二手车交易和发达国家相比仍显落后，按照推算，交易量理论上应该接近4000万辆。

造成二手车交易量下滑的一个重要原因，在于各地普遍实施的二手车限迁政策，这给二手车在全国范围内的流通交易制造了很多障碍。所谓“限迁”，是指一些地方对于外省或者外市的二手机动车采取限制环保标准、限制年份等措施，以避免外地车辆大量流入本地市场。据不完全统计，全国有超90%以上的地级市都在执行着不同程度的二手车限迁政策。

早在2016年3月，国务院办公厅就曾印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》(俗称“国八条”)，要求全国299个地级市除京津冀、江浙沪、长三角三大区域的15个城市外，其他各地不得制定限制二手车迁入政策。已实施限迁的地方，要在2016年5月底前予以取消。

但这一意见并未被重视，二手车解除限迁政策进展缓慢。对此，相关职能部门不遗余力地出台多项文件政策，力推各地加快二手车流通服务保障工作。

2016年12月29日，原环境保护部办公厅、商务部办公厅联合下发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，要求各地严格执行“国八条”，对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，经转入地环保检验，符合转入地在用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施。

2017年3月，商务部、公安部、原环境保护部联合发函，各地应在2017年4月14日前上报取消二手车限迁政策落实情况，对取消缓慢的地区将提请国务院适时开展实地督查。但即使接近期限，各地按照三部委要求取消限迁政策的情况也不乐观，大多地方政府在执行层面还处于观望状态。

2017年下半年，商务部等对各省二手车流通情况实地展开督查后，共有13个省份涉及135个城市发布了全面取消二手车限迁的相关文件，而这与国务院提出的要求还有很大距离。

政策理解存在分歧

解除限迁进展缓慢

地方政府对于取消限迁政策，为何如此“消极怠工”呢?刘俊海分析认为，环保政策是其中一个重要原因。二手车限迁政策始于2008年，当时正在筹办奥运会的北京为了解决环境污染问题，对外地迁入的二手车设置了严格的环保标准。由于地缘关系，河北一直是北京二手车的流入地，其后也设置了二手车迁入门槛。2011年12月，因为空气污染、交通安全、车辆购置税等因素，河北省相关部门出台限入政策，禁止国三标准以下、6年以上车龄的外地二手车进入本地市场。随后，上海、天津、山东、广东等省市纷纷出台二手车限迁政策。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为，税收问题也是地方政府考虑的重要因素。取消限迁会影响当地新车销量，间接影响新车上缴的税收。相对来说，二手车比新车价格更低或者价值更低。

《法治日报》记者调查发现，关于“允许实施限迁”车辆的标准，各地存在不同认识。地方政府理解上与三部委的文件要求不一致。对黄标车禁止迁入，理解上没有差异，但对于老旧车应否限制迁入，地方政策与三部委的要求差异很大。三部委文件要求，对老旧车不得限迁，但地方政府认为“国八条”允许对老旧车限迁。

据了解，“国八条”允许限制迁入的车辆有两类：一类是国家鼓励淘汰的车辆;另一类是国家要求淘汰的车辆。很多地方在落实“国八条”的文件中均明确指出，国家鼓励淘汰和要求淘汰的车辆分别指老旧车和黄标车。其理由是原环境保护部《关于明确国家鼓励淘汰和要求淘汰车辆标准促进二手车流通的通知》曾指出，国家鼓励淘汰和要求淘汰的车辆分别指老旧车和黄标车。原环境保护部等六部委《关于印发2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案的通知》规定，黄标车是指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车，原则上老旧车是指未达到国四排放标准的车辆。

但是，相关部委的文件却要求不对老旧车限制迁入。2016年12月29日，原环境保护部办公厅、商务部办公厅联合发出《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，要求“各地不得设定其他限制措施”，允许限迁的只包括“国家要求淘汰的车辆”。与“国八条”相比，少了“国家鼓励淘汰的车辆”。2017年3月，在商务部、公安部、原环境保护部“关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况”的函中，进一步明确了取消二手车限迁政策的“除外”条款，只包括“国家要求淘汰的车辆”。但在实际执行当中，很多地方政府执行了“国八条”的标准，对达不到国四排放标准的老旧车同样禁止迁入。

对此，商务部市场建设司相关负责人回应称，取消二手车限迁政策的标准十分明确。对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，并经转入地环保检验，符合转入地在用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施(国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外)。这里提到的在用车排放标准不是指转入地要求新车销售所需达到的排放标准，而是指本地区允许行驶车辆的排放标准。也就是说，凡是当地允许上路行驶的车辆，就必须允许迁入。

该负责人表示，对取消二手车限迁政策存在理解不一致、标准不统一的问题，2016年底国务院办公厅督查室对各地取消二手车限迁政策情况进行了督办。2016年底原环境保护部办公厅、商务部办公厅联合发出《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，再次明确要求各地严格执行有关规定，此前与该通知规定不符的以该通知为准。

鼓励创新流通模式

促进线上线下融合

2018年以来，在商务部、原环境保护部等部委的有力推动下，解除二手车限迁政策的省市越来越多。

2020年4月，商务部对外披露，大气防治污染重点区域外的25个省市均已经明确取消二手车限迁政策，有关地区也取消了省内限迁。受益于取消限迁政策，二手车市场活跃度明显提升。2019年，二手车跨区转籍的比例比2015年提升了8.7个百分点。

但是打通各地二手车市场流通，落实解除二手车限迁政策的精神，并不能仅仅依靠取消废除政策文件，还需要完善相关的配套措施。比如二手车的价值评估、环保标准各地标准的统一等等，都揭示出落实国务院有关取消二手车限迁、打通各地方市场壁垒不是一蹴而就的事情。

《法治日报》记者注意到，《工作指引》提出要创新二手车流通模式。支持二手车交易市场改造升级，改善软硬件设施条件，建立先行赔付制度，提升信息化应用水平，促进规范化、规模化发展。加强二手车诚信体系建设与应用，完善二手车经营主体信用信息，提升信用监管效能，促进行业品牌化发展。引导二手车经营主体加快大数据、智能化等新技术应用，促进线上线下融合发展。

刘俊海分析认为，扩大消费是打通经济大循环的重要落脚点。而在消费的大盘子里，汽车类消费占整个社会消费品零售总额超过十分之一，占GDP比重超过4%。这个数据仅仅只是汽车消费，还未算前述的生产制造等一系列上下游产业。因此激活二手车流通市场意义巨大。除了取消二手车限迁政策文件以外，如何提高促进二手车流通的市场服务水平，也是政府主管部门需要考虑的问题。

罗磊认为，全面取消限迁有利于汽车市场的健康发展，增加流通，扩大范围，提高市场经济杠杆作用。新政策的推行，同样会推动新能源二手车市场建立起更为完善的残值评估体系，既可以有效改善新能源汽车“转手就打折”的销售现状，也能增强消费者购买新能源车辆的信心。由此也将带动一批二手车经销商集团的出现，以及汽配、维修、保险等相关服务业的发展，对优化我国整体汽车市场结构起到利好作用。(记者 万静)

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